老小区距离“电梯梦”有多远?——我市老小区加装电梯调查

来源:衢州日报 2017-12-13 10:09

  记者 姜华斌

  “目前杭州都已经出台了相关文件,而且市区的每台补助20万元,衢州什么时候出台相关文件鼓励四层以上的老小区加装电梯?”上月,杭州市第一部老小区加装电梯在呼声与争议声中正式开通,不少衢州市民也予以了关注,并在“通衢问政”平台就老小区加装电梯事宜进行咨询。

  事实上,自今年年初起,老小区加装电梯的问题即已经受到社会关注,市政协一份名为《关于推动旧住宅楼加装电梯的建议》的提案指出,“我市老旧住宅小区由于建造年代早、楼层普遍不高,都没有安装电梯,这给部分老年居民带来不便。因此,为多层住宅特别是老旧住宅加装电梯,对完善住宅功能、改善居住条件,优化住房结构、缓解供需矛盾,提高生活质量、解决住户特别是年老体弱住户上下楼的不便,有着积极的社会意义,是一项‘惠民工程’,也是国际上流行的一种旧住宅改善办法。建议我市把为旧住宅楼加装电梯列入民生工程,尽快推动实施”。

  “老龄化社会”临近,“上楼难、下楼难”成为新难题

  “随着年龄增加,婆婆爬楼梯越来越吃力,我看小区里还有其他老人,爬楼梯也挺吃力。不知道如果同一单元的业主们都同意的话,且所在单元又有修建电楼的条件,是不是可以向贵部门提出申请,自筹资金修建电梯?杭州曾报道过此类做法,不知道我们衢州是否也可以考虑,为我们换不起房子的老年人谋个福利?”今年4月份,市民“姝雨”曾向市规划局进行了在线咨询。

  爬楼梯吃力的不止“姝雨”婆婆一人,不少居住在老小区高层的老年人表示,他们越来越吃不消爬楼梯。家住衢化街道滨二村小区的华女士年近六旬,她与丈夫住在6楼,几乎每天都会出门上下楼梯。她说,“房子是年轻时单位分配的,那时候没想到爬楼梯会是个问题,现在年纪大了,爬一次楼梯就喘气,我打算以后搬回农村养老。”

  老龄化正成为我们不得不直视的社会现状。目前,我省早已进入人口“老龄化社会”并正迈向“老龄社会”,其中,我市60岁以上的老年人口比重最高,为25.43%。同时,“居家养老”是老年人的主流养老模式,居住在老旧多层住宅的老人上下楼梯很困难,严重影响生活质量和身体健康,电梯成为解决老年人“上楼难、下楼难”的选择之一。因而,给老小区加装电梯的呼声日渐高涨,杭州市在今年对此做出回应,将电梯安全和老小区加装电梯首次入选该市“十大民生实事”。

  资金难筹措、意见难统一,老小区加装电梯困难重重

  不同于新建住宅安装电梯,老小区加装电梯存在众多有待迈过的“坎”。

  “居民反映较多的是楼道灯、停车位等问题,询问加装电梯的比较少。”今年,我市对一批老旧小区进行改造,改造内容包括道路硬化,行车道改造,雨污分流改造,新增、修缮路灯和修缮楼道灯等基础配套设施,没有涉及到加装电梯。荷花街道兴华苑片区属于改造小区之一,兴华社区主任严柳珍介绍,随着居民年龄加大,加装电梯会成为新需求,但目前存在较大难度。一方面资金比较难筹措,老旧小区如要全部安装电梯,涉及的资金量会很大,仅凭社区难以自行筹集到全部资金。另一方面,同一栋住宅楼的居民意见难以统一,居住在低层的居民一般不愿出资,而且加装电梯势必会减少楼层的公共空间,会引起部分居民的不满。

  老小区加装电梯困难重重。如严柳珍所述,主要问题是资金筹措难和平衡利益难。据测算,加装一部电梯,约需30万元,这部分费用包括电梯购置费、规划施工费、电梯运行费等。同时,每台电梯每年需要6000元左右的年检费、电费、清洁费等维护管理费用。而且,多层旧楼房高低层业主利益诉求不同,高层业主积极要求加装,低层业主没有电梯需求,又会因加装电梯后对通风、采光受到影响,加之费用分摊等问题,意见会有分歧。

  办理加装电梯的手续比较复杂,是又一大难题。我省在去年出台了《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》,文件规定,“申请加装电梯的代理人应当持加装电梯专项设计施工图和总平面图、加装电梯协议等相关书面材料到当地规划部门办理加装电梯手续。由规划部门召集建设、国土、消防、质监、环保、园林、城管执法等部门和图审机构进行联合审查,签署审查意见”。但是,目前,由于缺乏专门政策文件和统一的技术规范标准,实际操作中存在诸多困难。

  如何圆了老小区居民的“电梯梦”?

  老小区加装电梯的难度很大,而且,我市目前尚未像杭州一样出台相关老旧住宅加装电梯奖励政策。那么,是否有办法解决老小区的加装电梯难题呢?

  本文开头提及的政协提案中,有不少破解老小区加装电梯难题的建议。其中提到,我市可组织相关部门对我市多层住宅加装电梯进行进一步调查摸底,根据不同住宅区类型提出不同的方案供业主参考,分门别类做好技术服务工作,并且加快制订规划、设计、施工、维护、审批等管理规则,形成配套的技术规范,在此基础上尽快出台推动城区旧楼加装电梯的意见。

  在资金筹措方面,该提案建议,可采取多元化途径筹措资金。一是政府应给予一定的政策支持和专项资金补助,发挥引导作用。同时,明确可以使用住房专项维修基金,允许个人提取住房公积金等。二是鼓励有条件的单位给予资助。三是通过街道、社区、单位出面协调,由业主凑集资金等,业主出资要体现差别化,可根据所在楼层、面积等因素分摊。四是探索运用PPP模式,鼓励企业参与,建立“利益共享、风险共担、全程合作”的关系,形成“政府扶持带动、企业融资共建、居民参与收益”的共赢模式,充分发挥企业的能动性、盘活社区中大量闲置商机,带动社区服务产业发展。五是借鉴北京、上海、广州的经验,将电梯轿厢作为发布广告的场所,收取一定的广告费用,并将该费用贴补到电梯的运营费用中,这样既方便了居民,又可适当减轻居民负担。

[责任编辑:吴建邦]    

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